人口老龄化和少子高龄化,对于一老一小问题

日期:2021-03-08 19:31:07   来源:互联网   编辑:小狐   阅读人数:507

中青报·中青网记者 胡春艳

人口老龄化和少子高龄化,对于一老一小问题(图1)

对于“一老一小”问题,今年政府工作报告和“十四五”规划建议均有回应,并有针对性地作出了一系列部署和规划。表示,“十四五”时期,要实施积极应对人口老龄化国家战略,以“一老一小”为重点完善人口服务体系,推动实现适度生育水平,逐步延迟法定退休年龄。

两条走向截然相反的数字曲线:人口老龄化和少子高龄化

郑功成用两条走向截然相反的数字曲线来表明我国人口老龄化和少子高龄化的变化趋势。

一条曲线是不断走高的老龄化趋势:2022年我国60岁以上老年人口占比将超过20%这意味着老龄化程度从轻度步入中度,此后将不可逆转地走向深度老龄化。而同期新退休人数将超过4000万人。80岁以上的高龄人口以每年100万以上的速度递增。预计到2050年,80岁以上人口将达1.2亿人,其中至少有2400万老年人患有痴呆症。

另一条下探曲线是年轻人的生育率。因为适龄人口生育意愿偏低,目前我国总和生育率已跌破警戒线,14岁以下人口占总人口比重从1982年的33.6%降到2019年的16.8%,户均人口不足3人。

由此可见,未来我国养老、医疗、护理保险基金支付压力将持续增大,对社会养老服务特别是护理服务的需求会持续高涨,如何确保相关制度稳步发展并为数以亿计的老年人有质量的养老服务,将是新发展阶段社会保障面临的重大。

“‘一老一小’的服务供给不足是大家普遍的担忧。”郑功成说,一边是老年人的生活质量随年龄增长或身体失能下降,一边是育儿成本居高不下,这些必然成为家庭的沉重负担,进而直接制约民生改善与人口均衡增长,也给经济社会发展带来不利影响。

郑功成注意到,对于人民群众的后顾之忧,政府工作报告和“十四五”规划都有所回应,未来5年将及时补上养老服务、儿童福利事业发展的短板。表示,今年要开始稳步推进长期护理保险制度试点,发展社区养老、托幼、用餐、保洁等多样化服务,让老年人等群体获得更周全、更贴心的服务,让社区生活更加便利。进一步提高学前教育入园率,完善普惠性学前教育保障机制,支持社会力量办园。

“人民群众的后顾之忧减轻了,获得感、幸福感、安全感会显著提升,进而产生提振消费、促进就业、助力经济发展的综合效应。”郑功成说。

养老服务要更精准、覆盖面更广

天津市和平区92岁的李大爷已经1年多没洗澡了,因为右腿有伤残加之年纪大,洗澡成了问题。去年,该区门创新养老服务模式,政府出面为老年人采购养老服务并给予补贴,李大爷只花了30元就获得了助浴服务。

天津市和平区局长王颖告诉记者,目前,超过95%以上的老人选择居家养老。然而社区居家养老服务一直难以惠及多数老年人,原因在于现有的服务内容相对单一,和服务成本偏高、缺乏长效机制,政府约束力相对较弱等。

10年前,和平区在全国率先成立居家养老应急呼叫服务中心,将60周岁以上的孤寡、高龄、失能、空巢、失独的特殊老年群体等纳入政府兜底保障,实行“一键通”应急呼叫,24小时远程照护。如今,老人的各类服务需求快速增加,“很多普通老希望获得服务。”和平区创新“智慧+平台”养老服务模式,采用政府购买服务模式,极大提升了养老服务覆盖面和专业化,“政府不再是运动员,而是员,负责提出项目需求,项目实施。”

当前,老年人群体普遍会拨打电话,但受困于各种复杂App。据此,刘庆峰提议,可通过12345政务服务热线为门户入口,老年人拨打政务服务热线电话,机器可以自动识别其需求并调用相应服务,“可以在人工智能的辅助下实现针对老年人公共服务和社会服务需求的全覆盖。”刘庆峰建议,整合各地政务服务热线,运用人工智能技术打通各类服务App,建设专门针对老年人服务需求的智能热线和人工坐席,并制定相关标准和规范,帮助老年人更加便捷地享受便民服务和基于移动互联网的社会服务。

减轻年轻父母育儿的后顾之忧

幼有所育是很多年轻人的头等大事。代表周洪宇说,党的十九大报告中首次提出,要在幼有所育上不断取得新进展。幼有所育,指的是对0-6岁学龄前儿童的保育和教育,包括3-6岁儿童的学前教育和0-3岁婴幼儿的托育服务。对此,周洪宇建议要启动学前教育公益普惠工程。

普惠性幼儿园建设应纳入城乡公共和公共服务设施统一规划,构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系。周洪宇说,要努力保障所有适龄幼儿受教育的权利,还应鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位、普通高校等举办公办园。

0-3岁托幼难,是令很多年轻父母头疼的问题。周洪宇认为要建立0-3岁托幼服务体系,明晰政府职能,探索公办示范机构、市场托育机构、幼儿园拓展机构、社区服务机构、家庭邻托等多种方式,以多样化的托育服务,尽快扩大服务覆盖范围。鼓励和引导社会力量参与托育服务,发挥财政投入对托育的引导作用和托底作用。

如何切实解除城乡居民育儿后顾之忧?郑功成建议,建立基本儿童服务制度,赋予儿童均能在常住地平等享受托幼服务的法定权益;在健康保障方面,包括儿童免疫、体检、健康服务等实行全免费或减免费用政策。建立儿童津贴制度,由政府财政出资,对婴幼儿补贴,“关键是发出鼓励生育的政策信号”

本文相关词条概念解析:

养老

随着城市化进程的加快,农村人口的养老隐性问题将显性化。解决农村人口养老问题将是社会不得不面对的重要任务。在目前广大的农村地区,家庭养老、土地养老、社会保险养老三种模式是基本的养老保障方式,而社区养老模式则是一种新的尝试。养老在中国基本养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元,截至2004年底,中国养老保险个人账户空账规模累计已达7400亿元,而且每年还会以1000多亿元的速度增加。

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